Miestas imtų rajoną

Šiau­lių mies­to ir Šiau­lių ra­jo­no sa­vi­val­dy­bės – kaip du ožiai ant liep­to. Ne­su­ta­ria, kas mo­kės už ra­jo­no vai­kų bū­re­lius mies­te, kas sam­dys pa­plū­di­mio gel­bė­to­jus ra­jo­ne. Gy­ven­to­jai ne­sup­ran­ta, ko­dėl ne­ten­ka pa­slau­gų, nors mo­ka mo­kes­čius tai pa­čiai vals­ty­bei. Gal vie­to­je dvie­jų – mies­to ir ra­jo­no – sa­vi­val­dy­bių už­tek­tų vie­nos, ypač da­bar, kai taip dras­tiš­kai ma­žė­ja gy­ven­to­jų skai­čius?

Šiau­liuo­se – dve­ji val­džios rū­mai

Nors sa­vi­val­da yra ar­čiau­siai žmo­gaus, Šiau­lių ra­jo­no sa­vi­val­dy­bė vei­kia Šiau­lių mies­te, o ne ra­jo­ne.

Šiau­liuo­se stūg­so dve­ji val­džios rū­mai: prie cent­ri­nio tur­gaus – Šiau­lių ra­jo­no sa­vi­val­dy­bės ad­mi­nist­ra­ci­ja, cent­ri­nė­je aikš­tė­je – Šiau­lių mies­to.

Dvi sa­vi­val­dy­bės šie­met kaip nie­kad konf­li­ku­to­ja dėl lė­šų.

Mies­to ne­for­ma­lio­jo ug­dy­mo įstai­gos ne­ten­ka ra­jo­no vai­kų, nes juos esą bran­gu iš­lai­ky­ti mies­tui, o ra­jo­no Sa­vi­val­dy­bė lė­šo­mis pri­si­dė­ti ne­no­ri.

Tas pa­ts su pa­plū­di­miais. Ra­jo­nas ne­no­ri sam­dy­ti gel­bė­to­jų, nes jo te­ri­to­ri­jo­je esan­čiuo­se pa­plū­di­miuo­se ne­va dau­giau­sia mau­do­si mies­tie­čiai.

Mies­te įsteig­tų Že­mės ūkio sky­rių

„Mes lais­vai ga­lė­tu­me ad­mi­nist­ruo­ti ir Šiau­lių ra­jo­ną: įsteig­tu­me Že­mės ūkio sky­rių, su­stip­rin­tu­me se­niū­ni­jų sa­va­ran­kiš­ku­mą. Kiek lė­šų val­dy­mui bū­tų ga­li­ma su­tau­py­ti“,– „Šiau­lių kraš­tui“ sa­kė mies­to me­ras Jus­ti­nas Sar­taus­kas.

Šiau­lius su­pa žie­di­nė ra­jo­no sa­vi­val­dy­bė, ir są­ly­čio taš­kų tarp mies­to ir ra­jo­no – daug. Šiau­lie­čiai į ra­jo­ną va­žiuo­ja poil­siau­ti, ra­jo­no gy­ven­to­jai į Šiau­lius – dirb­ti. Tam rei­kia ties­ti ke­lius, or­ga­ni­zuo­ti žmo­nių ve­ži­mą.

„Aiš­ku, kad žmo­nes rei­kia ap­tar­nau­ti, o riba tarp mies­to ir ra­jo­no tu­ri sa­vų niuan­sų“,– ma­no J. Sar­taus­kas.

Pa­vyz­džiui, su­si­sie­ki­mas mies­to trans­por­tu su prie­mies­čiu. Mies­tas ne­skirs­to ke­lei­vių, ku­rie mies­to gy­ven­to­jai, o ku­rie – ra­jo­no, ir už leng­va­ti­nį ke­lei­vių ve­ži­mą kom­pen­suo­ja.

Ly­giai taip pat kom­pen­suo­ja ra­jo­nas, nors gal­būt ve­ža ir šiau­lie­čius.

Šiau­lie­čiai ra­jo­ne tu­ri daug poil­sia­vie­čių, ko­lek­ty­vi­nių so­dų, o inf­rast­ruk­tū­ra tu­ri rū­pin­tis ra­jo­nas.

„Bu­bių jū­ro­je, Pa­ge­lu­vy­je mau­do­si mies­tie­čiai. Mes anks­čiau sam­dy­da­vo­me gel­bė­to­jus, bet lo­gi­kos nė­ra mums rū­pin­tis ra­jo­no te­ri­to­ri­ja“,– sam­pro­tau­ja mies­to me­ras.

„Į mies­tą iš ra­jo­no mo­ky­tis at­va­žiuo­ja dau­giau nei tūks­tan­tis vai­kų. Pas­kui juos atei­na krep­še­lis, bet dar yra ne­for­ma­lu­sis ug­dy­mas, iš­lai­ko­mas Šiau­lių mies­to sa­vi­val­dy­bės. Tam iš­lei­džia­me dau­giau nei mi­li­jo­ną li­tų“,– skai­čiuo­ja J. Sar­taus­kas.

Bend­ro­vės „Šiau­lių ener­gi­ja“, „Šiau­lių van­de­nys“ pa­laips­niui įsi­tvir­ti­na ra­jo­ne. „Šiau­lių ener­gi­ja“ šil­do Kur­šė­nus ir yra pra­šo­ma pe­rim­ti kai ku­rias Gruz­džių ka­ti­li­nes.

„Šiau­lių van­de­nys“ ap­tar­nau­ja Gin­kū­nus, tu­ri var­to­to­jų Aukš­tel­kė­je. „Tra­sa atei­na nuo Bu­bių gy­ven­vie­tės ir šiau­liš­kė įmo­nė ga­lė­tų drą­siai bent šio­je at­kar­po­je vis­ką mo­der­ni­zuo­ti ir pla­nuo­ti in­ves­ti­ci­jas, jei­gu tai bū­tų Šiau­lių mies­to sa­vi­val­dy­bės te­ri­to­ri­ja,– ne­slė­pė J. Sar­taus­kas. – Ra­jo­nas šiek tiek pri­si­de­da, bet vi­sa­da ky­la klau­si­mų, o ko­dėl mes tu­ri­me fi­nan­suo­ti?“

Pa­ri­bio rū­pes­čiai

Prie mies­te esan­čios Mo­ters ir vai­ko kli­ni­kos ra­jo­no te­ri­to­ri­jo­je gy­ven­to­jai sta­to­si na­mus, nors ne­tu­ri ko­mu­na­li­nių tink­lų. „Pra­šo lei­di­mo pri­si­jung­ti prie mies­to ko­mu­na­li­nių tink­lų, mes to­kį lei­di­mą duo­da­me“,– pa­sa­ko­jo J. Sar­taus­kas.

Nors oro uos­tas iš Šiau­lių neiš­si­kels, ra­jo­nas ša­lia oro uos­to pro­jek­tuo­ja gy­ven­vie­tę – jau sta­to­mi nau­ji pri­va­tūs na­mai. „Vė­liau žmo­nės kels pre­ten­zi­jas, kad jiems truk­do triukš­mas“,– pro­gno­zuo­ja me­ras.

„Žmo­nės ma­to sa­vo kraš­tą kaip vi­su­mą ir jiems vi­siš­kai neį­do­mu, kiek yra to kraš­to šei­mi­nin­kų. Jei­gu ke­lias ne vie­to­je bai­gia­si, va­di­na mus biu­rok­ra­tais, o kai pa­sa­ko­me, kad dar yra ki­ti biu­rok­ra­tai, ste­bi­si“,– J. Sar­taus­kas pri­pa­žįs­ta, kad pa­ri­by­je at­si­dū­rę gy­ven­to­jai nu­ken­čia dėl sa­vi­val­dy­bių ne­su­si­kal­bė­ji­mo.

Me­ro nuo­mo­ne, Šiau­lių ra­jo­nas ga­lė­tų kel­ti sa­vo cent­rą į Kur­šė­nus. Lie­tu­vo­je yra daug to­kių sa­vi­val­dy­bių, įsi­kū­ru­sių apie di­džiau­sią mies­te­lį ra­jo­ne.

Tie­sa, jei mies­to ir ra­jo­no sa­vi­val­dy­bės bū­tų su­jung­tos, bai­mi­na­ma­si, kad kai­muo­se gy­ve­nan­tys žmo­nės bū­tų ma­žiau at­sto­vau­ja­mi – juos už­gož­tų mies­tas. Šią pro­ble­mą tu­rė­tų spręs­ti stip­rios se­niū­ni­jos.

Lie­tu­vo­je žie­di­nės sa­vi­val­dy­bės yra tik apie di­džiuo­sius mies­tus. Ma­ri­jam­po­lė žie­do jau ne­be­tu­ri.

„Ne­bū­ti­nai rei­kė­tų pri­jung­ti vi­są ra­jo­ną, bet Gin­kū­nai, Kai­riai, Aukš­tel­kė, Bu­biai ga­lė­tų bū­ti Šiau­lių mies­to sa­vi­val­dy­bė­je“,– svars­tė J. Sar­taus­kas.

In­teg­ra­ci­ja vyks­ta sa­vai­me

„Ži­nios iš Mo­kes­čių ins­pek­ci­jos liūd­nos – gy­ven­to­jų pa­ja­mų mo­kes­čio su­rin­ki­mo pla­no ne­vyk­do­me“,– pri­pa­žįs­ta Šiau­lių ra­jo­no me­ras Al­gi­mant­ras Gau­bas. Jis ne­sku­ba su­tik­ti, kad sujun­gus sa­vi­val­dy­bes lė­šos bū­tų ra­cio­na­liau pa­nau­do­ja­mos.

„Šiau­lių ra­jo­no gy­ven­to­jams šis va­rian­tas pa­to­gus, nes ra­jo­no Sa­vi­val­dy­bė įsi­kū­ru­si sa­vo te­ri­to­ri­jos vi­du­ry­je“,– ma­no Šiau­lių ra­jo­no me­ras A. Gau­bas. Bet pri­pa­žįs­ta,kad įkur­ti Kur­šė­nų sa­vi­val­dy­bę, o ki­tą da­lį ra­jo­no pri­jung­ti prie mies­to – įma­no­ma.

Bė­gant lai­kui, ra­jo­no žie­das ap­link mies­tą siau­rės: ar­ti­miau­sios gy­ven­vie­tės pri­si­jungs prie Šiau­lių, į mies­tą in­teg­ruo­sis sa­vai­me. Jun­gi­masis ir taip jau vyks­ta, ma­no A. Gau­bas.

Jo nuo­mo­ne, Kur­šė­nų sa­vi­val­dy­bė ka­da nors bus įkur­ta.

„Žmo­nių net įti­ki­nė­ti dėl to ne­rei­kia. Tik vi­sa Šiau­lių ra­jo­no ad­mi­nist­ra­ci­nė re­for­ma tu­rė­tų bū­ti vyk­do­ma komp­lek­siš­kai. Tu­rim iš­spręs­ti vi­so ra­jo­no ad­mi­nist­ra­vi­mą – gal dar vie­ną prie­mies­čio sa­vi­val­dy­bę įkur­ti, jei gy­ven­to­jai ne­su­tik­tų jung­tis prie Šiau­lių mies­to? O jei­gu ne­bū­tų nie­ko da­ro­ma, nė­ra blo­ga ir da­bar­ti­nė sis­te­ma“,– ma­no A. Gau­bas.

Ge­rai ir taip

„Gal ir ge­ra ini­cia­ty­va. Bet inf­rast­ruk­tū­ra ir pa­ja­mos lie­ka tos pa­čios, to­dėl su­jun­gus sa­vi­val­dy­bes pi­ni­gų ne­pa­dau­gės“,– „Šiau­lių kraš­tui“ sa­kė Vi­daus rei­ka­lų mi­nis­te­ri­jos Vie­šo­jo val­dy­mo po­li­ti­kos de­par­ta­men­to di­rek­to­rius Pau­lius Skar­džius.

Esą val­di­nin­kų są­skai­ta per daug ne­su­tau­py­si, o reor­ga­ni­zuo­jant sa­vi­val­dy­bes tu­ri bū­ti at­si­klau­sia­ma gy­ven­to­jų nuo­mo­nės.

2007 me­tais bu­vo no­ri­ma reor­ga­ni­zuo­ti Šiau­lių ra­jo­no sa­vi­val­dy­bę – steig­ti Šiau­lių ir Kur­šė­nų sa­vi­val­dy­bes. Vy­ko ap­klau­sos. Dėl Kur­šė­nų sa­vi­val­dy­bės stei­gi­mo į ap­klau­są atė­jo tik 13 pro­cen­tų gy­ven­to­jų, du treč­da­liai no­rė­jo Kur­šė­nų sa­vi­val­dy­bės, o ket­vir­ta­da­lis da­ly­va­vu­sių­jų ap­klau­so­je pa­sa­kė ne.

Ta­da ga­lio­jo tvar­ka, kad ap­klau­so­je tu­rė­tų da­ly­vau­ti 25 pro­cen­tai gy­ven­to­jų, to­dėl ap­klau­sa lai­ko­ma neį­vy­ku­sia. Ar­ti­mes­nių Šiau­liams gy­ven­vie­čių – Gin­kū­nų, Kai­rių, Meš­kui­čių gy­ven­to­jai bu­vo dar van­ges­ni. Apk­lau­so­je da­ly­va­vo 4,7 pro­cen­to, 15 pro­cen­tų pa­si­sa­kė už, 85 pro­cen­tai prieš sa­vi­val­dy­bių jun­gi­mą.

„Šiau­lių mies­to sa­vi­val­dy­bė ga­li ini­ci­juo­ti to­kią re­for­mą, ap­klau­sas. Bet reor­ga­ni­za­vi­mo iš vir­šaus ne­da­rys nei Sei­mas, nei Vy­riau­sy­bė, nes svar­biau­sia – sa­vi­val­da, bend­ruo­me­nės ir jų no­rai“,– sa­kė P. Skar­džius.

Esą ma­žė­jan­tis gy­ven­to­jų skai­čius dar ne­ro­do, kad ir sa­vi­val­dy­bių už­tek­tų ma­žiau. „Pas­lau­gą vis tiek rei­kia teik­ti“,– tei­gė pa­šne­ko­vas.

Tei­sės ak­tai ro­do: jei ini­cia­ty­va bū­tų, Vy­riau­sy­bė pri­va­lė­tų tuos pa­siū­ly­mus svars­ty­ti ir priim­ti spren­di­mą.

Bet šiuo me­tu yra kri­zi­nis lai­ko­tar­pis ir nu­spręs­ta dėl te­ri­to­ri­nės sa­vi­val­dy­bių re­for­mos jo­kių veiks­mų ne­siim­ti.

Sa­vo no­ru tvar­ky­tis ne­sku­ba

Sei­mo Vals­ty­bės val­dy­mo ir sa­vi­val­dy­bių ko­mi­te­to na­rys Liud­vi­kas Sa­bu­tis:

– Kai­my­ni­nė Tel­šių sa­vi­val­dy­bė se­niai tą pro­ble­mą iš­spren­dė. Jei­gu bū­tų bu­vę pro­tin­ges­ni anks­tes­ni va­do­vai, Šiau­lių ra­jo­no sa­vi­val­dy­bė jau se­niai bū­tų re­for­muo­ta.

Įs­ta­ty­mas rei­ka­lau­ja, kad, no­rint su­jung­ti ar­ba at­skir­ti ku­rią nors te­ri­to­ri­jos da­lį ir įsteig­ti nau­ją sa­vi­val­dy­bę, rei­kia Ta­ry­bos spren­di­mo. Su tuo spren­di­mu ke­liau­ti į Vy­riau­sy­bę, ku­ri, pa­ren­gu­si pro­jek­tą, per­duo­da jį Sei­mui.

Kei­tė­si vi­daus rei­ka­lų mi­nist­rai, ta­ry­bos, bet bu­vo tūp­čio­ja­ma vie­to­je. Kur tu ra­si no­rin­čių, kad ne­lik­tų tos ge­ros minkš­tos kė­dės?

Prog­re­są da­ro ini­cia­ty­vūs žmo­nės, dar spau­da pa­ku­te­na, su­si­da­ro ini­cia­ty­vi­nė gru­pė – taip re­for­mos vy­ko ki­to­se sa­vi­val­dy­bė­se.

Gai­la, ži­no­ma, kad rin­ki­mi­nė­se pro­gra­mo­se apie tai kal­ba­ma, o kai rei­kia da­ry­ti ir lė­šų trūks­ta, ir kri­zė mai­šo, o, svar­biau­sia, yra pa­si­prie­ši­ni­mas.

Per­mai­nos ne­ga­li bū­ti vyk­do­mos me­cha­niš­kai. Pri­va­lu pa­skai­čiuo­ti iš­tek­lius: pa­ja­mos, iš­lai­dos, val­dy­mas, pa­to­gu­mas žmo­nėms ir ES fon­dų pa­nau­do­ji­mas tam tik­ro­je te­ri­to­ri­jo­je.

Jei­gu Šiau­lių me­ras ma­to ga­li­my­bę sa­vi­val­dy­bes sujung­ti, ga­lė­tų da­ry­ti.