Valstybės ištekliai, skiriami asmens dokumentams išrašyti, naudojami neefektyviai, nustatė Valstybės kontrolė, atlikusi auditą Vidaus reikalų ministerijoje ir prie jos veikiančiame Asmens dokumentų išrašymo centre (ADIC).
Pasak valstybės kontrolierės Giedrės Švedienės, šiam tikslui skirtos lėšos naudojamos netaupiai, įrangos ir blankų pirkimai nekontroliuojami, panaudojamas ne visas įrangos pajėgumas. Valstybės kontrolierė pažymėjo, kad Vyriausybė, atsižvelgdama į Valstybės kontrolės siūlymą, pavedė Vidaus reikalų ministerijai rengti įstatymų ir kitų teisės aktų projektus, reglamentuojančius asmens dokumentų išrašymą. Tai teikia vilčių, kad šioje srityje bus įvesta reikiama tvarka, kuri leis sumažinti ne tik valstybės, bet ir gyventojų išlaidas asmens dokumentams.
2002 m. įsteigtam ADIC buvo pavesta centralizuotai išrašyti asmens dokumentus. Auditoriai atkreipė dėmesį, kad nors centras nepanaudoja visų turimų pajėgumų, kai kurių dokumentų išrašymą organizuoja kitos įstaigos, kurios taip pat perka įrangą ar dokumentų išrašymo paslaugas. Todėl Valstybės kontrolė rekomendavo Vyriausybei išnagrinėti galimybes ir priimti sprendimus dėl kitų institucijų vykdomų asmens dokumentų išrašymo organizavimo funkcijų perdavimo ADIC.
Įvertinę asmens dokumentų blankų ir jiems išrašyti reikalingos įrangos pirkimus, auditoriai nurodė, kad vykdant pirkimus formaliai buvo laikomasi teisės aktų, tačiau šiems tikslams skirtos valstybės biudžeto lėšos panaudotos netaupiai. 2006-2007 m. buvo įsigyta pasams išrašyti reikalinga įranga. Daugiau negu pusė už beveik 8 mln. Lt 2006 m. nupirktos biometrinių duomenų registravimo įrangos buvo naudota tik vienerius metus. 2008 m. ADIC už 107,6 mln. Lt įsigijo asmens identifikavimo kortelių, valstybės tarnautojų pažymėjimų blankų ir šiems dokumentams išrašyti reikalingą įrangą, o 2009 m., neturėdamas pagrįstų motyvų, skubiai sudarė 18,8 mln. Lt vertės sutartį vietinio eismo per sieną leidimų blankams įsigyti. Vykdydamas šiuos didelės vertės pirkimus ADIC nesudarė konkurencinių sąlygų, kad būtų galima pasirinkti ekonomiškiausią kainą. Be to, už beveik 2 mln. Lt nupirkti eismo per sieną leidimų blankai iki šiol nenaudojami. Valstybiniai auditoriai konstatavo, kad į šiuos blankus nėra galimybių įrašyti asmens biometrinius duomenis, todėl po 2011 m. balandžio 20 d. jie nebeatitiks Europos Sąjungos reikalavimų ir gali būti nepanaudoti.
ADIC įsigyta biometrinių duomenų registravimo įranga turi trūkumų, dėl kurių sutrinka darbas migracijos tarnybose ir konsulinėse įstaigose. Planuojant šios įrangos pirkimus nebuvo įvertintos visos jos naudojimo galimybės. ADIC nepakankamai kontroliavo tiekėjo sutartinių įsipareigojimų vykdymą, todėl nebuvo užtikrinta visos gautos įrangos kokybė ir veiksminga garantinė priežiūra. Valstybės kontrolė rekomendavo Vidaus reikalų ministerijai sudaryti komisiją, kuri įvertintų biometrinių duomenų registravimo įrangos kokybę ir jos atitiktį pirkimo dokumentuose nurodytiems techniniams reikalavimams, ir sustiprinti ADIC veiklos kontrolę.
Auditoriai nurodė, kad organizuojant asmens dokumentams išrašyti reikalingos įrangos ir dokumentų blankų pirkimus pagal Vyriausybės nustatytą tvarką, kuri reglamentuoja pirkimus, susijusius su valstybės ar tarnybos paslaptimi, lieka galimybė nepagrįstai riboti konkurenciją, o šių pirkimų procedūros nekontroliuojamos. Valstybės kontrolė pasiūlė Vyriausybei patikslinti tokių pirkimų tvarką taip, kad juos vykdant būtų užtikrintos konkurencinės sąlygos ir būtų nustatyta šių pirkimų kontrolė.
R. Palaitis su kritika nesutinka
Vidaus reikalų ministras Raimundas Palaitis pozityviai vertina Valstybės kontrolės išplatintą informaciją apie Asmens dokumentų išrašymo centre (ADIC) atliktą auditą ir pateiktas rekomendacijas. Rekomendacijų tikslas – visos valstybės mastu įvesti tvarką dokumentų išrašymo srityje. Tai yra, siekiant kuo efektyviau panaudoti valstybės lėšas ir turimą turtą, rekomenduojama visų dokumentų išrašymą centralizuoti.
„Pritariu auditoriams, kad Asmens dokumentų išrašymo centro techniniai ir technologiniai pajėgumai nėra pakankamai išnaudojami, – sakė ministras R. Palaitis. – Norint situaciją pakeisti, centralizacija būtina. Tam reikalinga tobulinti asmens dokumentų išrašymo teisinį reglamentavimą ir šia linkme dirbama“. Vyriausybė jau įgyvendinto vieną iš trijų jai skirtų valstybės kontrolės rekomendacijų, Vidaus reikalų ministerija (VRM) pradėjo įgyvendinti vieną iš dviejų VRM skirtų rekomendacijų, ADIC vieną iš dviejų rekomendacijų įgyvendins šiems metams baigiantis, o antrąją iš dalies jau gyvendino.
Tačiau su valstybės kontrolierės Giedrės Švedienės pareikšta kategoriška kritika, neva lėšos asmens dokumentams išrašyti naudojamos netaupiai, įrangos ir blankų pirkimai nekontroliuojami, o įrangos pajėgumai neišnaudojami, ministras R Palaitis sutinka tik iš dalies. „Visi pirkimai vykdomi vadovaujantis teisės aktų nustatytais reikalavimais, pažeidimų panaudojant lėšas nenustatyta, šimtaprocentinis įrangos pajėgumų panaudojimas gali būti tik siekiamybė, o vidinė kontrolė vykdoma nuolat, – sakė ministras. – Beje, po šio valstybės kontrolės patikrinimo, VRM Personalo departamentui Asmens dokumentų išrašymo centre taip pat pavesta atlikti tarnybinį patikrinimą“.
Negalima nesutikti su Valstybės kontrolės išsakyta kritika dėl to, kad ADIC, neturėdamas pagrįstų motyvų, sudarė didelės vertės sutartį vietinio eismo per sieną leidimų blankams įsigyti. Tačiau ši problema dvilypė. Juridinio dokumento, pagrindžiančio tokios sutarties pasirašymą, nėra. Tačiau Vyriausybė savo programoje įsipareigojo derėtis su Rusija (2009-2010 m.) ir pasirašyti susitarimą su Baltarusija (2009 m. II ketv.) dėl vietinio eismo per sieną. Vidaus reikalų ministerija prisiėmė įsipareigojimą laiku parengti technines ir programines priemones.
„Lietuva aukščiausiu lygiu veda derybas su kaimynais dėl sutarčių pasirašymo, o mes padarėme viską, kad vietinio eismo per sieną leidimų išrašymas nė dienai neužvilkintų jų įgyvendinimo, – situaciją komentuoja vidaus reikalų ministras R. Palaitis. – Tačiau sutarties su Baltarusija pasirašymas užtruko, o derybos su Rusijos Federacija tebesitęsia. Todėl, šiuo atveju, prisiimu politinę atsakomybę ir tikiu, kad sprendimas pasirašyti vietinio eismo per sieną leidimų blankų gamybos sutartį ir dalį šių leidimų blankų pagaminti tuomet, kai tik atsirado galimybė tai padaryti iš europinių lėšų, galutiniame etape Lietuvai nebus finansiškai nuostolingas“.
